辽国土资办发〔2016〕42号

　　各市国土资源（规划和国土资源，国土资源和房屋）局，绥中、昌图县国土资源局：
　　现将《国土资源部关于进一步做好新型城镇化建设土地服务保障工作的通知》（国土资规〔2016〕4号）转发给你们，结合我省实际提出以下工作要求，请一并贯彻落实：
　　一、做好土地利用总体规划调整完善工作
　　各地根据"十三五"规划，科学测算"十三五"期间本地区用地需求，统筹安排生产、生活和生态用地，优化区域、城乡用地结构和布局，保障新型城镇化必要用地。做好土地利用总体规划调整完善的各项准备工作，国家方案下达后，立即开展工作。
　　二、完善土地利用规划计划管理体系
　　研究建立城镇建设用地增加同吸纳农业转移人口挂钩机制，以土地利用总体规划统筹管控城镇建设用地规模、结构和布局，以土地利用计划科学调节年度城镇新增建设用地，推进以人为核心的新型城镇化建设。
　　强化土地利用总体规划统筹管控作用。在土地利用总体规划调整完善工作中，科学测算"十三五"期间城镇落户人口和农村转移人口数量，合理确定城镇建设用地增加规模，优化城乡建设用地空间布局，促进土地城镇化与人口城镇化相协调。
　　强化土地利用计划的调节作用。针对不同规模的城市特点，按照当年城镇吸纳农村转移人口数量和差别化的人均城镇用地标准，实行差别化的城镇新增用地保障措施。优先保障住房、教育、医疗及城镇基础设施建设，保障农村转移人口落户用地需求。
　　建立农村转移人口有序转移激励机制。研究制定农村闲置建设用地有序退出机制，鼓励和引导农业转移人口自愿有偿退出旧的宅基地，保障农民合法权益，维护社会稳定。
　　三、实施建设用地总量和强度双控行动
　　按照"框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量"的要求，以促进建设用地总量和单位生产总值建设用地下降为目标，开展实施建设用地总量和强度双重控制。
　　加大存量建设用地盘活力度。降低年度新增建设用地指标在建设用地供应中的比例，深入推进城乡建设用地增减挂钩、城镇低效用地再开发，促进存量用地的高效利用。建立规划控制、收益共享、运作高效的城镇低效用地再开发利用机制，采取整合、置换等多种方式，促进老城区、老工业基地更新改造，促进城镇低效用地集约高效利用，提高城镇化质量。
　　推动土地供应多元化。按照国家产业政策、发展要求，以差别化、柔性化的供应和利用政策，支持新产业、新业态发展。创新企业用地模式，鼓励采取长期租赁、先租后让、租让结合等方式，鼓励企业利用存量土地开展技术改造盘活用地。
　　四、加强房地产调控和管理，服务新型城镇化建设
　　坚持"分类调控、因城施策"，坚持总量调控与结构调整相结合，促进房地产市场平衡发展。综合考虑房地产库存和加快农民工市民化进程，分类合理安排房地产用地供应。对保障性安居工程和棚户区改造用地实行应保尽保，支持发展住房租赁市场。
　　五、深化不动产登记制度改革，确保不动产登记制度落地
　　做到机构、人员、职能"三到位"，全面完成不动产登记资料移交、窗口设置、流程再造、信息平台搭建等工作。保护权利人合法权益，方便人民群众办理不动产登记。

辽宁省国土资源厅办公室

2016年5月11日

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